美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義正在給全球經(jīng)濟(jì)造成負(fù)面影響，非洲中部的盧旺達(dá)也深受其害。不久前，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，將暫停盧旺達(dá)享受《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》的資格，這意味著后者將無(wú)法享受向美國(guó)出口商品免稅的待遇，原因是盧旺達(dá)2017年大幅提高了進(jìn)口二手衣服的關(guān)稅，這對(duì)美國(guó)二手衣服出口造成影響。美國(guó)如取消關(guān)稅優(yōu)惠，將對(duì)東非正在發(fā)展中的服裝制造業(yè)帶來(lái)巨大沖擊。
剛起步的盧旺達(dá)服裝制造業(yè)可能遭扼殺
在東非，二手衣服充斥市場(chǎng)。肯尼亞人稱(chēng)之為“米土姆巴”，盧旺達(dá)人稱(chēng)之為“查瓜”，贊比亞人叫它“薩勞拉”。這些名詞都指的是一樣?xùn)|西，便是西方人淘汰的二手衣服。這些廢舊的衣服不但無(wú)益于健康，更摧毀了東非的服裝制造業(yè)。
為了改變這一現(xiàn)狀，東非共同體肯尼亞、坦桑尼亞、烏干達(dá)、盧旺達(dá)等國(guó)自2017年3月開(kāi)始對(duì)進(jìn)口二手服裝增加關(guān)稅。在盧旺達(dá)，每公斤二手衣服關(guān)稅從此前的0.2美元增長(zhǎng)至2.5美元。
這一決定招致美國(guó)的反擊。美國(guó)威脅將這4個(gè)國(guó)家從《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》中除名?？夏醽?、坦桑尼亞、烏干達(dá)被迫取消了針對(duì)二手衣服加收關(guān)稅的決定。但是，盧旺達(dá)并沒(méi)有妥協(xié)。為此，美國(guó)總統(tǒng)特朗普表示，將在60日內(nèi)取消盧旺達(dá)享受對(duì)美出口商品免稅的資格。
美國(guó)的貿(mào)易保護(hù)主義可能扼殺盧旺達(dá)正在起步的服裝制造業(yè)。
近日，記者來(lái)到盧旺達(dá)首都基加利郊區(qū)的C&H服裝廠(chǎng)，這里雇用了1500名盧旺達(dá)工人。車(chē)間里，工人們正在緊張地生產(chǎn)。一件件衣服最終裝箱，等待出口到歐美市場(chǎng)。盧旺達(dá)政府向這一工廠(chǎng)頒發(fā)了許多獎(jiǎng)項(xiàng)，激勵(lì)其成為撬動(dòng)“盧旺達(dá)制造”的杠桿。盧旺達(dá)將中國(guó)投資者運(yùn)營(yíng)的這家服裝廠(chǎng)看做“明星企業(yè)”，今年計(jì)劃再引進(jìn)50家類(lèi)似企業(yè)。盧旺達(dá)政府還計(jì)劃興建8個(gè)工業(yè)園。
服裝廠(chǎng)總經(jīng)理馬曉梅向記者介紹，工廠(chǎng)80%的訂單來(lái)自美國(guó)。美國(guó)如果取消盧旺達(dá)的關(guān)稅優(yōu)惠資格，將對(duì)這個(gè)處于發(fā)展階段的非洲國(guó)家有很大影響。“我們花了兩三年時(shí)間，剛剛把‘盧旺達(dá)制造’的品牌打響。美國(guó)這樣做的話(huà)，我們前期的工作相當(dāng)于白費(fèi)了。”馬曉梅說(shuō)。
“非洲人民不用穿別人穿過(guò)的T恤或牛仔褲”
美國(guó)二手服裝協(xié)會(huì)聲稱(chēng)，東非國(guó)家對(duì)二手服裝設(shè)置“貿(mào)易壁壘”將導(dǎo)致美國(guó)4萬(wàn)人失業(yè)，東非國(guó)家一直在二手服裝進(jìn)口方面“占美國(guó)便宜”。
事實(shí)上，西方的二手服裝摧毀了東非的紡織業(yè)。據(jù)聯(lián)合國(guó)估計(jì)，80%的非洲人穿著二手衣服。對(duì)于西方公司這幾乎是一個(gè)無(wú)本的買(mǎi)賣(mài)，他們將收集、捐贈(zèng)的二手衣服分類(lèi)打包運(yùn)往非洲，低價(jià)銷(xiāo)售給非洲消費(fèi)者，輕而易舉地破壞了當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)的根基。聯(lián)合國(guó)數(shù)據(jù)顯示，東非共同體去年進(jìn)口了1.51億美元的二手服裝和鞋子。
正如南非《郵衛(wèi)報(bào)》所說(shuō)，“二手服裝已經(jīng)過(guò)時(shí)了”。東非共同體計(jì)劃到2019年逐步停止從西方國(guó)家進(jìn)口二手衣服和鞋子，重新振興自己的制造業(yè)。盧旺達(dá)貿(mào)工部官員穆格維扎表示：“我們的目標(biāo)是看到更多的公司在盧旺達(dá)生產(chǎn)服裝，這是為了保護(hù)我們?nèi)嗣竦慕】?。我們的人民不用穿別人穿過(guò)的T恤或牛仔褲。”
面對(duì)美國(guó)的貿(mào)易威脅，盧旺達(dá)總統(tǒng)卡加梅的立場(chǎng)依舊堅(jiān)定，他表示，即使影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也要繼續(xù)實(shí)施對(duì)二手服裝的禁令，“我們必須發(fā)展自己的工業(yè)，這是我們必須要做的選擇。也許這會(huì)帶來(lái)一些后果，但總有解決的辦法”。
盧旺達(dá)貿(mào)工部長(zhǎng)文森特·蒙耶夏卡表示：“我們需要發(fā)展自己的工業(yè)部門(mén)。沒(méi)有一個(gè)國(guó)家能在沒(méi)有工業(yè)的情況下發(fā)展起來(lái)。”他指責(zé)說(shuō)，“《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》不能發(fā)展我們的工業(yè)”，自從盧旺達(dá)加入該協(xié)議以來(lái)，每年向美國(guó)出口的只有非常少量的手工藝產(chǎn)品。
非洲進(jìn)出口銀行專(zhuān)家易卜拉欣·薩尼亞介紹，美非貿(mào)易額正在急劇減少，美國(guó)與協(xié)議框架下38個(gè)非洲國(guó)家的貿(mào)易逆差從2008年最高峰的640億美元下降至現(xiàn)在的79億美元。
美國(guó)的貿(mào)易威脅是“恃強(qiáng)凌弱”的例子
當(dāng)美國(guó)向東非國(guó)家發(fā)出貿(mào)易威脅的時(shí)候，非洲對(duì)于美非關(guān)系的前景更加迷惑。聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議秘書(shū)長(zhǎng)、肯尼亞前貿(mào)易部長(zhǎng)穆希薩·基圖伊表示，美國(guó)的威脅在政治上和道德上都是錯(cuò)誤的，美國(guó)與東非的貿(mào)易關(guān)系應(yīng)當(dāng)建立在相互尊重的基礎(chǔ)上。
據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，東非當(dāng)?shù)毓賳T認(rèn)為，非洲想改變出口原材料而非成品的現(xiàn)狀，但美國(guó)的貿(mào)易威脅正是西方國(guó)家“恃強(qiáng)凌弱”阻止非洲尋求改變的例子。
聯(lián)合國(guó)貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議辦公室主任丹尼爾·奧沃科認(rèn)為，東非共同體與美國(guó)有著長(zhǎng)期的貿(mào)易伙伴關(guān)系，與之相比，二手服裝只是一個(gè)“非常微不足道的問(wèn)題”，危害東非共同體與美國(guó)之間的關(guān)系是錯(cuò)誤的。“東非共同體的消費(fèi)者不應(yīng)該因?yàn)樗麄兏淖兊钠肺慌c日益增長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)而受到懲罰。”奧沃科說(shuō)。
加拿大多倫多大學(xué)助理教授加思·弗拉澤表示，《非洲增長(zhǎng)與機(jī)遇法案》是美國(guó)促進(jìn)國(guó)際發(fā)展的一項(xiàng)重要舉措，為非洲國(guó)家提供貿(mào)易優(yōu)惠。美國(guó)過(guò)去通常以人權(quán)、政治為由取消一些非洲國(guó)家的關(guān)稅優(yōu)惠資格，但特朗普上臺(tái)后，這種理念和方法已經(jīng)改變，美國(guó)威脅取消盧旺達(dá)的資格，只是因?yàn)楸R旺達(dá)想限制進(jìn)口二手衣服。
《非洲商業(yè)》雜志評(píng)論，“投資回報(bào)率”是特朗普決定外交政策時(shí)簡(jiǎn)單的指導(dǎo)原則，如果希望美國(guó)能為非洲做什么的話(huà)，非洲就需要向美國(guó)輸出利益。
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